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“乡村振兴”潜藏重大机遇,1561亿会用在哪里?
投融界 winnie
04/16
为支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,中央财政2021年预算安排衔接资金1561亿元,比上年增加100亿元。

为积极推进2月份公布的2021年中央一号文件有关工作任务,认真贯彻落实党中央、国务院关于“乡村振兴”的部署,2月25日,国家乡村振兴局正式成立并举行挂牌仪式,国务院各职能部门也在三四月份纷纷颁布多份重要文件。


那么,于“十四五”开局之年的春天发布的诸多政策中,“乡村振兴”被埋了下哪些种子,潜藏了怎样的机遇?


1

脱贫攻坚


根据官方统计,到2020年,我国现行标准下农村贫困人口已全部实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困得到解决。


2021年3月22日,中共中央 国务院发布了关于《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》(以下简称《意见》);3月30日,中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局召开实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接座谈会。




《意见》明确指出,到2035年,脱贫地区经济实力显著增强,乡村振兴取得重大进展,农村低收入人口生活水平显著提高,城乡差距进一步缩小,在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。


针对这一目标任务,《意见》从建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、聚力做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作、健全农村低收入人口常态化帮扶机制、着力提升脱贫地区整体发展水平、加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接这六个方面提出了20条具体举措。


需要特别注意的是,在做好脱贫攻坚与乡村振兴政策的有效衔接方面,《意见》在保持主要政策总体稳定的基础上,对一些重大政策的调整优化提出了方向性、原则性要求。比如:做好财政投入政策衔接,合理安排财政投入规模,优化支出结构,调整支持重点;做好金融服务政策衔接,进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策;做好土地支持政策衔接,新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要;做好人才智力支持政策衔接,建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。


相关负责人强调,从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴,这是具有里程碑意义的重大转换,也是各级党委农办、农业农村和乡村振兴部门使命任务的战略转段。


2

1561亿元


为支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,中央财政2021年预算安排衔接资金1561亿元,比上年增加100亿元。


那么,这1561亿元怎么管?怎么花?花到哪儿?




3月31日,财政部、国家乡村振兴局、发改委、农业农村部等六部委联合印发《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》(以下简称《管理办法》),给出了答案。


在资金用途上,《管理办法》指出,重点支持培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比,支持健全防止返贫致贫监测和帮扶机制、“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持、脱贫劳动力就业增收,以及补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板等。


在资金分配上,《管理办法》明确,继续按照因素法测算,综合考虑过渡期的主要任务和特点确定分配因素及权重,明确衔接资金安排向国家乡村振兴重点帮扶县及新疆、西藏倾斜,并要求各省份分配资金时统筹兼顾脱贫县和非贫困县实际情况,推动均衡发展。


在资金使用上,《管理办法》表示,坚持下放权限和强化管理相结合,将衔接资金项目审批权限继续下放到县级,并赋予更大自主权,明确县级可统筹安排不超过30%的到县衔接资金,支持非贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板和县级乡村振兴规划相关项目。


在资金管理上,《管理办法》要求,各级行业主管部门负责提出资金分配建议方案、资金和项目使用管理、绩效管理、监督管理等工作,按照权责对等原则落实监管责任。国家乡村振兴局、发展改革委、国家民委、农业农村部、林草局根据职责分工,于每年1月31日前提出当年衔接资金分配建议方案报送财政部。


3

23条举措


除了1561亿元的财政补贴,还有23条金融措施。4月9日,中国银保监会发布2021年第44号文件--《关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》(以下简称《通知》)。




《通知》从八个方面提出了23项具体内容来部署2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的相关工作。


具体包括:优化“三农”金融服务体系和机制、强化关键领域金融产品供给、提升县域金融服务质效、充分发挥保险保障作用、创新金融产品和服务创新、强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的金融支持、加强农村信用体系建设、加强差异化监管考核引领。


《通知》要求,银行业保险业围绕中央农村工作会议确定的重点领域,加大信贷和保险服务供给。优先支持国家粮食生产,助力补齐农业农村基础设施短板,创新服务新型农业经营主体、农户和进城农民。


在创新涉农金融产品和服务方式上,《通知》鼓励银行业保险业加强金融科技和数字化技术在涉农金融领域的应用,提高农村地区长尾客户的服务效率,以及农业保险的数字化、智能化经营水平;《通知》还提出拓展涉农信贷增信方式,推进农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权、林权、自然资源产权等抵押融资,建立完善农村产权抵押登记流转体系和涉农贷款风险补偿机制。




4

结语


2021年春,各省市针对“乡村振兴”做了进一步的布置:湖北强调,要坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作;四川表示,下发16.5亿元乡村振兴奖补资金;贵州指出,发展乡村产业,助力乡村振兴;山东要求,以特色种植助力乡村振兴……


坚持“绿水青山就是金山银山”,脱贫攻坚,建设美丽乡村;科技支撑,数智护航,农业不断提质增效;财政补贴,金融创新,乡村振兴蒸蒸日上!

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